清朝的边疆行政体制：维护国家统一 边疆安宁(2)
http://www.newdu.com 2024/11/30 01:11:48 中华网论坛 佚名 参加讨论
| 另外，在喀尔喀蒙古迤西的科布多地区，还有阿尔泰诺尔乌梁海、阿尔泰乌梁海和唐努乌梁海等部。对于他们，清朝政府也采取编设佐领的办法进行管理，并置立总管，归由乌里雅苏定边左副将军、科布多参赞大臣统辖。 3．新疆地区 清朝政府对新疆采取以军事长官综理军民事务的方式进行统治。伊犁是全疆的政治军事中心，新疆的最高长官署一伊犁将军衙门即驻在此地。将军以下有都统、参赞大臣、办事大臣和领队大臣。他们除协助将军管理伊犁本地区外，大部分被派镇守各地。 当时，新疆南北两地的情况有所不同。北疆原为准噶尔等部的游牧区，清朝政府统一该地后，居住此地的有哈萨克、厄鲁特蒙古、维吾尔，以及后来陆续移居的汉回等民族的商人、农民、手工业者，还有八旗、绿营军队及家属（有满、蒙、锡伯、索伦、汉等民族）。对于哈萨克，除一小部分编为佐领外，居于卡伦（即哨所）近傍者，由清廷给头领以封号，每年军队巡边时，酌收其马税，他们的内部事务，一般不加干预。对于蒙古各部，如前所述，实行盟旗制。对于聚居于乌鲁木齐等地的汉回民人，则仿照内地设府、州、县、厅，归辖于甘肃省。` 南疆为维吾尔族人民的主要聚居区。清廷于喀什噶尔（今喀什）设参赞大臣，统领南疆诸事务，又于英吉沙尔设领队大臣，叶尔羌、和阗、阿克苏、乌什、库车、喀喇沙尔各设办事大臣，同时保留原来的伯克制度（维族人民称官员为伯克），但废除世袭制，并照清制授予三品至七品衔。在南疆各大小城市，都设有阿奇木伯克，全面负责境内的民政事务。以下还有伊沙噶伯克、商伯克、噶匝纳齐伯克、哈子伯克、密喇布伯克等，分别负责粮赋、仓库、词讼、水利诸事。在哈密和吐鲁番，因当地头领投清时间较早，后来在统一新疆过程中又立有功劳，故实行世袭的札萨克制度。 在喀什噶尔以西和西北地区，还居有布鲁特（即今柯尔克孜族）各部和塔吉克族人。对于他们，采取由将军、参赞拣选当地头领奏请授予翎顶的办法，以行施管理。 4．西藏 清朝政府对西藏实行政教合一的管理制度。达赖喇嘛（驻前藏）和班禅额尔德尼（驻后藏）是两个最高宗教领袖，同时也掌握政治大权，但具体事务则委托第巴处理。雍正五年（1727），清廷向西藏派出驻藏大臣两员，代表中央政府负责全藏事务。乾隆十六年（1751），清廷鉴于第巴权势过重，易生事端，明令取消第巴制，改由噶厦处理政事。噶厦由三名贵族和一名僧侣组成，叫做噶伦，授三品衔。以下有四品仔琫三人，商卓特巴二人，在“商上”（库藏）总司出纳；五品衔有业尔仓巴，管发放各番目口粮；协尔帮管理刑名，郎仔辖理拉萨城“番民”，希约第巴管领布达拉带番民。还有六品衔的达琫管理马厂。地方官员统称“营官”，有边营官、大营官、中营官和小营官。还有相应的喇嘛官，但不授予品衔。统领藏兵最高官叫戴琫（四品），以下有如琫（五品）、甲琫（六品）和定琫（七品）。 清中央政府为了加强对西藏地方的管理，乾隆五十八年（1793）颁布了著名的《钦定西藏章程》，明确规定：驻藏大臣“督办藏内事务”，地位和达赖喇嘛、班禅额尔德尼平等。凡噶伦以及下属各僧俗官员，都属驻藏大臣管辖，其任命权由驻藏大臣会同达赖喇嘛拣选后奏请补放，另外如审查时财政收支、春秋巡视国境、设立关卡，主持对外交涉等等，亦都由驻藏大臣经管。清朝政府还建立金本巴瓶制度，规定达赖、班禅和前后藏各大呼图克图（活佛）灵童转世的“金瓶掣签”的仪式，要驻藏大臣亲临监视，然后呈清廷批准，才算有效。达赖、班禅的坐床典礼，也由驻藏大臣主持。 5．土司地区 土司制度是利用原部落的统治基础，任命其头领为朝廷官员，并可世代承袭、世守土地、人户，即所谓“修其教不易其俗，齐其政不易其宜”的统治方式。土司制度相传始于元，盛于明。清军进驻西南等省，承认和维持了此种做法。但土司制度毕竟具有浓厚的割据性，不利于朝廷政令的贯彻，同时随着各民族经济文化交流的日趋紧密，因土司各自为政所造成的有形无形的阻碍也愈加明显了。所以从明代开始，已出现朝廷废除土司，改为州县以实行流官统治的做法。到了清代，特别是雍正年间，在今滇、黔、桂、湘、鄂、川等省，更大规模地开展改土归流活动。到乾隆时候止，很大一部分土司被废，改为流官。尽管如此，还有相当多的土司被保留了下来。它们大体分布于云南、贵州、四川、广西、甘肃和青海、西藏等省区。 (责任编辑：admin) |