清《钦定台规》含＂反腐秘笈＂ 专家:可借鉴之处很多
http://www.newdu.com 2024/11/26 12:11:26 中国青年报 佚名 参加讨论
| 2015年年初，反腐又有新战果。从河北科级干部马超群，到云南省委副书记仇和，反腐重锤一锤更比一锤响。 “法令者，治之具”。有专家提出，反腐不仅要做到“有权不任性”，更需要“织一张制度的网”。实际上，不论是“拍蝇打虎”，还是宣战“铁帽子王”，反腐如能上升到法律层面，才是治本之策。 我国古代早已形成一套完整的监察法体系，而清代的《钦定台规》，又是其中最全面、最系统的一部法典。那么，这究竟是一部什么样的“反腐败法”呢？中国青年报记者采访了监察法制史专家、国家行政学院科研部焦利副主任。 我国古代的“反腐败法”是如何发展演变的 中国青年报：我国古代是否有“反腐败法”？其发展经历了怎样的演变过程？ 焦利：我国古代的监察法律制度，伴随国家制度的产生，就萌发了。伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展。大体上经历了先秦时期的萌芽、秦汉时期的初创、隋唐五代时期的成熟、宋元时期的强化、明清时期的严密等五个阶段。 在这一过程中，统治者的监察经验也在逐渐积累，对监察立法也日益重视。这些法律的内容从附着于整体法典到独立成篇，从零星条文到完整严密的专门法典，直至成为内容完善、结构严密、内部协调、形式统一的法律体系。而《钦定台规》，可以说是其中的集大成者。 中国青年报：《钦定台规》是一部什么样的法律？是程序法还是实体法？ 焦利：《钦定台规》即“御史台的规则”，是清代都察院所编并经皇帝亲自审定的关于监察制度的则例。“台规”由都察院汇辑有关监察制度方面的上谕及皇帝批准的奏议、条例等，堪称我国封建历史上最完备的一部监察法典。它的出台，标志着我国封建监察法律规范化进程的最终完成。 在我国古代，很少明确区分实体法和程序法，《钦定台规》和其他古代法律一样，是实体、程序合一的。 中国青年报：为什么说《钦定台规》是我国古代监察法中最为完备的一部？ 焦利：“钦定”就是皇帝亲自审定。《钦定台规》的“钦定”二字，赋予了这部法规超越以往任何朝代监察法规的地位。 之所以说《钦定台规》是我国封建历史上最完备的一部监察法典，是因为它详细规定了古代监察机关的性质、地位、建制、职能、任务、监察程序，以及对监察官的选任、迁转、纪律、责任和考核。整部台规分为训典、宪纲、六科、五城、各道、稽查、巡察和通例等八类。每类又分若干目。各类、目内容按文件产生时间顺序排列，间有若干文献附于各类之后，内容详细全面。 “以官察官”之树往往结出“官官相护”之果 中国青年报：《钦定台规》对于“治官之官”者十分重视，作为“天子之耳目，朝廷之腹心”，您能介绍一下《钦定台规》对监察官们具体有哪些要求吗？ 焦利：清代皇帝认为，御史为朝廷“耳目之官，关系最要，必须选用得人，方能称职”。因此，对都察院各官的考选历来较严，监察官选任，大多要经过严格的考试。监察官必须是德才兼备之士，忠于皇上，忠于职守，这是最基本的政治素质要求。此外，还必须符合以下几个条件，才能被选为监察官。 首先，监察官要具有清正刚直、嫉恶如仇的品质，较高的文化素质也是必须的。清代还要求监察官要具有实际经验和工作能力，任职不满三年者，不得选充科道官。因为这样的官员往往能通晓行政业务，能驾轻就熟地行使监察职权。在年龄方面，一般会选择30至65岁经验丰富、思想成熟、精力充沛的中年人。 值得一提的，还有监察官选任时的回避制度。为防止各级文武官员利用宗族、姻亲、师生、同乡等关系，结党营私，破坏法纪，清政府制定出一整套任职回避本籍和亲族的官员回避制度。简单讲，就是“同官避亲，外官避籍”。有亲属关系的，特别是直系亲属，京官不得在同一衙门、外任官不得在同一地区任职；外任官不得到本籍、祖籍和寄籍任职；科考监试官员子弟回避在本地考试。 此外，为官有瑕疵者也不得选任。清代对于监察官人选的这些高标准、严要求，在削弱封建裙带关系的影响、避免被监察者控制监察者、保证监察部门行使职权等方面发挥了积极作用。 中国青年报：《钦定台规》的实际运行状态和实施效果如何？有无古代官员因违反该法被惩处的案例？ 焦利：《钦定台规》等清代监察法的施行，在整肃吏治方面发挥了积极作用。因为统治者清楚地认识到，治国理政，关键在于用人。而用人就是要求官吏以严守职责为本分，监察法规中所规定的根据其职责予以监察、根据其违反的程度以法处治，明确的责任使官吏能够克于职守，严明的法纪有利于惩治官风的腐败，这些法令对清代惩奸举贤、察吏安民，曾经发挥了重要效用，使得清代前期出现过较长时期的吏治清明。 因违反该法被惩处的案例有很多，如康熙三十年，左都御史徐乾学私自写信给山东巡抚钱珏的事被揭发，徐乾学、钱珏都被革职处分。 但是，清代从乾隆后期开始，吏治就越来越败坏，直至堕落到“腐败无能”的地步。这也从侧面说明了，“徒法不足以自行”。清代监察法虽然立法完备，机制健全，但是，终究摆脱不了我国古代社会“以官察官”的窠臼，没有公众的参与，“以官察官”之树往往结出“官官相护”之果。而缺乏民众参与、缺乏开放透明的监督，其结果只能是虽有典章美备，却难免网漏吞舟之鱼。 光有“反腐败法”，还不足以消灭腐败 中国青年报：《钦定台规》在历史上对限制贪腐有何意义？ 焦利：它首先确立了监察机构和监察人员的特殊地位。《钦定台规》把监察机构作为一支特殊的政治力量，给予它相当高的地位。《钦定台规》规定，都察院的给事中、监察御史等科道官员，上可规谏君主，下可指参臣僚，于国家政治得失、用人行政以及他们认为大利大害、应兴应革之事，均有发言权。而且，这种发言权受到最高统治者的保护。 其次是赋予了监察人员重要职责与广泛的监察范围。《钦定台规》规定，科道官员具有上可谏君、下可纠臣之权力，身负拾遗、补阙、规谏君主、监察吏治，严禁结党、监督及稽核财政收入、监督各级考试、稽察刑名案件等多项职责，可以说是无所不监。 同时，《钦定台规》对于监察机关的性质、地位、建制、职能、任务、监察程序等，均作了明确的规定，使清代的监察体制以法律的形式固定下来，保证了监察活动有法可依。 中国青年报：《钦定台规》确实起到了一定的积极作用，那么，对于今天是否有借鉴意义？ 焦利：可借鉴之处有很多。首先是清代的监察体制。这种与行政、司法并立，有“上可谏君，下可纠臣”之权力的监察体制，保证了监察权的相对独立性，有利于监察权的有效行使。除此之外，采用多轨制加强对地方官吏和政务的监察，也有可取之处。同时，清代除对在京各机构及各地形成系统的监察机构网外，对一些重要机构及特殊系统和边远地区，另设有专门的监察御史和巡按御史，以补其不足，这也值得当前学习借鉴。 此外，还有清代的互察互监制度，尤其是对监督者的监督，清代监察法是有明确规定的。例如《大清会典事例（卷一〇二九/都察院）》规定，御史之间“互相纠举”，都察院的普通小御史，也可以通过“封章密劾，直达御前”的程序，弹劾其顶头上司，直至左都御史。我个人认为，借鉴我国古代和外国的做法，结合我国现阶段的国情，建立中国特色的弹劾制度，应是新的“反腐败法”中完善监督权的重要一环。 中国青年报：有了严密的反腐败法律制度，腐败就会无所遁形吗？ 焦利：立法是先决条件，但仅有立法是不够的。白居易有一句名言：“虽有贞观之法，苟无贞观之吏，欲其刑善，无乃难乎？”实现廉政，当然首先是制度建设，但同时还要重视公务员队伍建设，一方面加强对公务员的理想信念、廉政文化教育，另一方面，加强对公务员的物质和精神保障。 所谓物质保障，就是说，一方面要明确“高薪未必养廉”，另一方面，又要保证公务员依靠薪酬能够维持体面的、有尊严的生活，使他能够具有抵制物质诱惑的物质基础。既要马儿跑，又要马儿不吃草，怎么可能呢？ 所谓精神保障，就是要弘扬公务员的职业荣誉感，让公务员珍惜自己的岗位，珍惜自己的工作，具有抵制腐败的精神基础。应以平常心看待公务员，不能让盲目的“仇官”情绪泛滥，不能让公务员成为过街老鼠——人人喊打。他不应该有特权，也不应该被歧视。本报记者 王帝 实习生 翟濯 (责任编辑：admin) |