清朝治理西藏的重要措施：确定地方行政区划界限(1)
http://www.newdu.com 2024/11/30 12:11:56 中华网论坛 佚名 参加讨论
| 确定地方行政区划界限，分设官职，驻防军队，是历代封建王朝实施的行政措施。清代地方的行政区划，一般地区分为省。府、州、县四级。对于边疆民族地区，则以从宜从俗因地制宜的原则，兼顾历史传统、民族关系、地理环境等特点，划分为新疆、内外蒙古、西藏等特别行政区。清朝划分西藏与川、青、滇、巴塘地区行政划界，将蒙古所管辖的地区划归内地，并收抚蒙古所役使的藏族，划界设官分治，从而稳定西藏地区，这是清朝治理西藏的重要政治措施之一。 明末，蒙古势力扩展到甘肃、凉州、庄浪、西宁、河州以及四川松藩、打箭炉、理塘、巴塘与云南中甸等广大地区，沿边藏族部落多为其役属。和硕特蒙古占领青海后，青海地方为固始汗子孙游牧地。凡喀木地方（清文献称坎麻、巴尔喀木，藏文音译为喀木，即西康建省前之康区）人民皆纳贡赋于和硕特蒙古。卫藏地方作为达赖、班禅香火地。西北大部分地区为和硕特蒙古所据。 新疆准噶尔部蒙古势力雄踞于西北。康熙末年，准噶尔蒙古军占领西藏，其形势正如康熙所言：“西藏屏蔽青海、滇、蜀，苟准夷盗据，将边无宁日”。这是因为准噶尔蒙古与分布于从青海到四川、云南和西藏接境的和硕特蒙古是同属于厄鲁特蒙古的分支，虽有矛盾，但为同宗。准噶尔蒙古占领西藏，若掌握黄教势力，再与和硕特蒙古联成一片，则改变了整个西北、西南的形势，清朝绝不容许出现这种局面。这便是清朝勘定西藏与川、青、滇等地界，明确权限，使之各有所管，不受蒙古统领的历史原因。 打箭炉（康定）以西谓康区，元朝时划土分疆，设官分职，置朵甘斯、鱼通各部而统之以都元帅招讨使宣抚司等职，明朝相沿，至清朝为蒙古属地。从疆界看，康区与西藏是唇齿相依，西藏为川、滇之屏蔽，康为川、滇之咽喉。川藏事同一体，历来办藏者，皆以川为根本。清代康区是清朝捍卫四川、应援西藏的重要地区，亦是驻藏官员出入之要道。西藏虽有驻藏大臣，设有驻军，但兵力有限，西藏有事多以四川为应援，然四川路远，鞭长莫及，故军事上清军必于康区备粮，整顿军旅。吴三桂叛乱时，西藏乘机派官员管理昌都、理塘、巴塘的百姓和寺院。当时清军征滇，无暇顾及，及滇平乱后，又有西藏第巴·桑结嘉措派营官犯打箭炉，杀明正土司（其属地今四川甘孜东部），强占其地。至康熙三十九年（1700年）清军攻打箭炉，驱西藏营官，恢复明正宣慰司，乘胜招抚打箭炉以外的瞻对、喇滚、巴底、革什咱、绰斯甲大小部落五十余处（即雅砻江以东地区），划归四川管辖。 康熙五十七年（1718年），因西藏被准噶尔军占领，由清军护军统领温普先率满汉官兵入藏，由打箭炉出口，沿途招谕理塘绥定人心，预贮仓库钱粮，待大军进藏。次年，四川绿旗官兵前往西藏，经此招降理塘、巴塘人民，使其倾心投诚输纳，开造地方户口清册，按年上纳粮赋，承应差徭，挽运军需。清军入藏所需之粮草皆取之四川，而巴塘、理塘又是从四川入藏之通道，为了便于清军粮饷之调运，故将巴塘、理塘置于内地四川管辖，设土司治之。 自此，从四川明正土司属地到南路的理塘、巴塘和北路的霍尔叠尔格（四川德格）等原属和硕特蒙古诸台吉所据地区，经清军用兵从蒙古手中取得后，划归内地管辖。 巴塘、理塘划归内地四川，则始有藏与川之划界。适值雍正元年青海蒙古首领罗卜藏丹津叛乱，而喀木（康区）大部分属于青海蒙古，于是川陕总督抚远大将军年羹尧，檄四川兵进驻巴塘、理塘，云南提督郝玉麟率军进驻察木多，原驻察木多的松藩镇将周瑛进驻拉萨以防罗卜藏丹津率军南窜西藏。郝玉麟与周瑛进军途中逐收抚康区及青海南部各部族。雍正二年五月年羹尧奏陈善后事宜，请将新抚各部派设卫所及土司千百户土巡检等官，划归川、滇以资管理；同时檄驻藏周瑛率师回川，会同驻察木多之云南提督郝玉麟查勘地界，归川、归滇各从所近。可见年羹尧初意欲将喀木（康区）全部归川、滇两省，已奏派人堪界，但是川陕总督岳钟琪于雍正三年十一月奏称：打箭炉界外之地，应将原系内地土司所辖之中甸、巴塘、理塘，再沿近之德格、瓦述、霍尔诸地方俱归内地，择其头目给与土司官衔，令其管理；察木多以南原不属西藏管辖地区如罗隆宗（今西藏洛隆）、察哇岗（今西藏左贡）、坐尔刚（今西藏左贡）、桑噶吹宗（今西藏左贡）、衮卓（今西藏左贡）等部，因距打箭炉远，若归内地难以遥制，故将以上诸地赏达赖管理（亦即后来被视为西藏所属地区）。清朝采纳其意见，特遣大员前往西藏，将赏达赖各部落之处晓谕达赖知悉。 雍正四年（或三年）遣大员会同周瑛往勘界址，以宁静山顶立界石。宁静山位金沙江与澜沧江之分水，世称宁静山脉，又称兰敦，自巴塘西行赴江卡（已赏达赖地方，又称麻康）必过此山，藏语称为邦木拉，因邦木塘得名，宁静二字系汉文所命。宁静山以东为巴塘、理塘、瞻对、霍尔德格诸土司地，划归四川省雅州府管理，“差员造户口分输粮赋复选本地头人，协理土司事宜，造册题报，永定边疆”。山以西为察木多（昌都）、乍丫（察雅）、类乌齐呼图克图辖区和已赏达赖的麻康（芒康）、贡觉等地，皆划归西藏管理。后来达赖于所赏之地江卡芒康、贡觉、洛隆宗、硕板多（今洛隆县硕督乡）、达隆宗、工布江达、桑昂曲宗等地设营官管理。实际上宁静山乃江卡与巴塘之分界，即西藏所属的江卡地方东境与四川之分界处，而察木多、乍丫、类乌齐呼图克图辖地是康熙时清军进藏被招抚归顺清朝的地方，虽划归西藏地方，但不归达赖管理。 (责任编辑：admin) |