清朝的边疆行政体制：维护国家统一 边疆安宁(3)
http://www.newdu.com 2024/11/30 01:11:56 中华网论坛 佚名 参加讨论
| 清代土司的职衔仍分文武两种，文职隶于吏部，武职隶于兵部，西北一些土司则隶于理藩院，当然也归所在的督抚、将军、大臣管理监督。在具体职衔、等第和承袭规则方面，清代比明代更为严密细致。文职以土知府、土知州、土知县直到土知事、土吏目，均比照流官进行设置。品衔最高的是土知府，从四品。其它土知州从五品，土知县正七品，与流官相同。在此以下，还有土典史、土巡检和土驿丞。武职最高的是指挥使（正三品），下面有宣慰使（从三品）宣抚使（从四品）、安抚使（从五品）、招讨使（从五品）、长官司长官（正六品）、副长官、指挥同知、指挥佥事、指挥副使。又有土千户、土百户、土游击、土都司、土守备、土千总、土把总等职。无专门品衔的有土舍、土目。土司的承袭方法是按照嫡庶近亲的顺序严格排列，不得任意逾越，并需上报有关部院稽核批准。 土司按规定必须缴纳贡赋，遇到战时亦有征发，但数额和范围，比起明代大大地缩小了。为了防备土司的跋扈闹独立，清朝政府还常常采取土流并治、分封众建、严禁土司私越境外等方式加以限制，甚至不惜动用武力强迫其改土归流。清代的土司，除少数曾发生反抗朝廷的叛乱外，绝大部分都因势力削弱，无法与中央相抗衡了。 （二）边疆施政特点 1．大权集中、小权分散 清廷对边疆地区的管理，采取了大权集中、小权分散的做法。所谓大权，指的是军国外交大政，以及制定法律、机构配置、军队部署、民族上层分子的封赏爵禄。这些，差不多都需经皇帝认可，或颁诏决定。为了沟通中央和边疆地区的联系，审定和协调相互关系，清廷还设立理藩院，专管边疆民族事务（西南地区一般归各省督抚辖理）。由于边疆地域辽阔，情况复杂，不可能事无巨细，悉能洞知，故特派出将军、大臣，代表朝廷监督和掌握全局，保证中央政策的施行。至于一般地方民刑之事，甚至包括征收赋税、摊派差徭等等，都由各所在民族头领或官员自行处理或支配，有的还可保留自己的军队。他们在行政、财政等方面所享有的自治权，远比内地的省府州县要大得多。这种大权集中、小权分散的做法，既保证了中央朝廷对边疆的控制，有利于防止发生分裂、割据，及时制止外国的侵略活动，同时亦照顾到边疆的特殊情况，使之享有一定的便宜之权，不致因小故而影响对大事的处理，对发挥边疆地方政府的活力，具有重要意义。 2．依据民族特点，循其俗、施其政 我国边疆地区民族众多，各民族之间的历史传统和信仰习惯，都存在差别。从这一基本事实出发，清朝政府采取了依据民族特点，循其俗、施其政的做法。比如象关外东北诸民族，他们与满族关系密切，所以在行政编制上，多采取八旗制形式。蒙族则用盟旗制，新疆喀什噶尔等地的维吾尔族，仍沿袭伯克制，西藏则以噶厦治政，西南等地区的少数民族，除改土归流者外，又多实行土司制。至于新疆的哈萨克和布鲁特人，除授予当地头人翎顶和征收一定实物税外，更不干预其内部事务。 清廷的上述政制，差不多都套用了该地区或本民族旧制的做法，又适当加以改造而成。象采用伯克制时，明令废除其世袭制度。在西藏噶厦的人员组成方面，也适当作了必要的调整。至于土司，更非元明之时的故样了。而且不论何种官制，均按清朝政府的规定，授予一定品衔，以期比照划一。有时候，即使是同一民族，其施政亦不完全相同。在蒙古族中，内属蒙古实行八旗制，外藩蒙古采取盟旗制。在盟旗制中，漠北喀尔喀蒙古四部的汗，就是当然盟长，而青海各部蒙古，在道光二年（1822年）以前的相当长时间里，虽有盟会而不设盟长。在维吾尔族中，哈密、吐鲁番两地实行世袭札萨克制，与其它地区所行伯克制有别。同为藏族，西藏归噶厦治理，居于周边的青海、四川、云南的藏族多为土司制，川边的松潘和大小金川等地，则设立了厅或直隶厅。如此等等做法，使清朝统治者可以在较小阻力之下，达到更好的统治效果。 3．厚养头领人物，实行分而治之 清朝统治者对各民族的头领人物都竭力加以优待，一般都保留他们原来的地位和各种特权，以期通过这些人物以达到安谧边疆的目的。其中特别对一些投靠较早又影响较大的人，更恩宠备至。 实行满蒙结盟，乃是整个清代的国策。清廷根据蒙古封建主原来地位的高低和对其效忠的程度、功劳大小，分别授予亲王、郡王、贝勒、贝子、台吉等各种爵位，使他们享有各种政治和经济特权。此外，政府每年要拨出大量银两、缎匹，以及俸禄等形式，赏赐蒙古贵族。清朝统治者还通过满蒙亲贵世代互通婚姻的办法，紧密双方的关系。对各民族中一些立有别殊功勋的人物，清廷更是破例提拔为心腹重臣。喀尔喀蒙古的赛音诺颜部首领策凌，雍正时因战功显赫，进封为超勇亲王固伦额附，佩定边左副将军印，分土谢图汗十九札萨克，别为一部，使赛音诺颜部得与喀尔喀其它三部相并列。新疆哈密、吐鲁番两地封建主，亦因对清廷忠诚，立有功劳而世袭郡王，并得到各种赏赐。清军统一新疆后，南疆各城的阿奇木伯克，多从这两地的封建主中挑选。科尔沁札萨克多罗贝勒僧格林沁，因参与镇压太平天国、捻军起义有功，得授博多勒噶台亲王爵，死后诏祀昭忠祠、于立功地方建专祀、配享太庙，并得绘象紫光阁的荣誉。 (责任编辑：admin) |