清朝的边疆行政体制：维护国家统一 边疆安宁(1)
http://www.newdu.com 2024/11/30 01:11:48 中华网论坛 佚名 参加讨论
| （一）区域划分和机构设置 这里所说的边疆，主要是指关外东产地区，内外蒙古、青海、新疆、西藏以及西南川、滇、黔、桂等省的土司统治区。由于这些地区都是我国少数民族聚居之所，很多传统习俗与内地存在差异，所以清朝政府对它们的行政管理，也各根据情况，采取了不同的办法。 1．关外东北地区 这是清朝的“龙兴之地”，其范围包括山海关以北，外兴安岭、额尔古纳河以南，东至库页岛，西接蒙古科尔沁草原的广大区域，分盛京、吉林、黑龙江三个政区。 盛京大体为明辽东都司所辖地。顺治入关定都北京后，称沈阳为盛京，以作陪都，除设盛京五部和奉天府尹衙门外，还置盛京将军[1]，辖盛京全境，其下亦有府州县厅建置。盛京将军还兼管奉天府尹，辖理境内旗民诸事务，所以比照内地总督例，兼兵部尚书、都察院右都御史衔。 盛京以北为吉林和黑龙江，各设将军一人，以下有吉林、宁古塔（今黑龙江省宁安县）、伯都讷（今吉林省扶余县）、阿拉楚喀（今黑龙江省阿城县）、三姓（今黑龙江省依兰县）、珲春（以上各城属吉林将军辖区）、黑龙江（今黑龙江瑗辉县）、墨尔根（今黑龙江省嫩江县）、呼兰、呼伦贝尔、布特哈（今莫力达瓦达斡尔族自治旗）（以上为黑龙江将军辖区）等副都统，协助将军管理军民诸事务。 在吉林、黑龙江将军辖区，散居着很多少数民族部落，由于他们的语言、风俗习惯和满族颇相接近，早在清统治者入关以前，努尔哈赤、皇太极等人就十分注意招抚他们，并将其中的一部分编入八旗，后来又被陆续调往内地作战，驻防，但多数仍留居原地，编设佐领进行管理。康熙二十年（1691），清朝政府又进一步将散居于黑龙江两岸、额尔古额河、精奇里江（今称结雅河，在苏联境内）、牛满江（今苏联境内的布列亚河）直到外兴安岭的“打牲部落”，统辖于布特哈衙门之下。布特哈衙门设满洲正副总管和索伦、达呼尔正副总管，统理达斡尔、索伦、鄂伦春、毕喇尔等事务。他们多各编旗设佐领，归黑龙江将军管辖。对于居住于黑龙江下游、库页岛和乌苏里江沿岸一带的赫哲、费雅喀、库页、鄂伦春、奇勒尔等各民族，除一部分赫哲、费雅喀人编设佐领外，多数设乡长、姓长进行治理。乡长称噶珊达，姓长叫喀喇达，都是各民族头人，但必须经清朝政府任命，并以噶珊（乡）和喀喇（姓）为单位，编制户籍。他们都属于吉林将军治下。 2．内外蒙古和其它各部蒙古 清朝政府对蒙古各部的管理，在朝廷设有理藩院，又派驻将军、都统、副都统、参赞大臣、办事大臣等官员，以综理或监督该地事务。如内蒙有察哈尔都统、热河都统、绥远城将军、归化城副都统等，外蒙喀尔喀等地区有乌里雅苏台定边左副将军、科布多参赞大臣、库伦办事大臣等，青海有西宁办事大臣。另外，在新疆境内的各部蒙古则统于伊犁将军辖下。 为了便于进行统治，清朝政府还把蒙古分为“内属蒙古”和“外藩蒙古”。内属蒙古亦称游牧八旗，包括察哈尔八旗、归化城土默特二旗，以及牧于热河、呼伦贝尔等地的一些旗。此外，在伊犁、塔尔巴哈台、科布多等地的厄鲁特、扎哈沁、明阿特等部，以及西藏的达木蒙古，都属于游牧八旗。游牧八旗直辖于朝廷，由内务府或派设的将军、大臣、都统等进行管理。 外藩蒙古包括漠南蒙古和漠北喀尔喀蒙古、新疆厄鲁特蒙古、阿拉善和额济纳厄鲁特蒙古，青海各部蒙古等。其中漠南蒙古六盟四十九旗称“内札萨克”，故称内蒙古，余外各盟旗统谓“外札萨克”。“外札萨克”各旗多地处边疆或民族杂居区，清朝政府基于加强国防和镇压人民反抗的需要，规定除阿拉善和额济纳二旗外，所有“外札萨克”兵均分别归所在的乌里雅苏台定边左副将军、科布多参赞大臣、伊犁将军和西宁办事大臣奏调统领，并负责监督屯戍、驿站、互市等事。 外藩蒙古实行札萨克制度。按照此种形式，旗是基本行政组织，也是军事单位。每旗设札萨克一人，管理旗务。札萨克拣选本旗内授有爵位的封建主充任。旗下设佐，或称箭、苏木，其长官叫佐领（或呼箭长和苏木章京），承办编审户丁、征收税银、征发人夫，也负责调解民事纠纷之类。为了加强对蒙古人民的控制，还规定每十家立一什长。贵族家庭各于本族内设置族长，叫“努图克达”，处理家族内部事务。旗之上设盟（阿拉善蒙古和额济纳蒙古均不设盟，青海各部蒙古原亦无盟，道光三年始分二十四旗为左右两翼，每翼添设正副盟长各一员。）各盟初定每年会盟一次，后改三年一会（青海各札萨克每隔一年举行一次）。届时，清廷派出钦差大臣亲临盟会（后改遇有必要时始参加），并参与检阅军队、审阅各旗丁册、军备和审理狱讼。盟有盟长、副盟长，亦称大札萨克，由理藩院挑选盟内札萨克或闲散王公，奏请皇帝任命而成。在喀尔喀蒙古，四部的汗就是盟长。各札萨都统属于理藩院，驻在该地区的将军、大臣也有监督之责。 (责任编辑：admin) |