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当然，在现代国际体系中，民族国家的某些事务也要受到国际法的限制，这些限制是以民族国家为主体，通过契约手段达成的。但是，诸侯国的权限则是周王赋予的。当然，不排除在赋予多大权限这一问题上，周王室与诸侯可以讨价还价，但周王室与诸侯不是对等的实体，是中央与地方、整体与部分的关系。并且，诸侯国也不是平等的，其地位最初是根据封爵来定。例如，晋国虽然实力很强大，但最初只是小国（也只能拥有一军的权限），因为其爵位较低。“王使虢公命曲沃伯以一军为晋侯”（《左传·庄公十六年》）下，孔颖达疏曰：“是僖王命之事也。周礼，小国一军。晋土地虽大，以初并晋国，故以小国礼命之。”实际上，随着诸侯国冲突的增加，国之大小越来越不以爵位为标准，而以实力为标准。但是，无论名义上还是实质上，诸侯国的地位都是不平等的。而在现代国际体系中，各个民族国家的地位虽然实质不平等，至少在名义上是平等的。同时，诸侯国的治权再大，它们也不是独立的，如果周王室需要，诸侯国必须听命于周王室，诸侯国与周王室整合在一起成为一个完整的政治实体，即拥有实际政治统治权力的政治机构和组织。所以，诸侯国又不能等同于独立的民族国家。 由于西周所推行的封建这种独特的统治方式，致使周朝政治无法纳入现代政治理论框架。例如，西周封建与西欧中世纪的Feudalism（Feudal system）大不相同。中世纪欧洲虽有许多国家，但这些国家并没有天下共主。当然，现代政治理论主要源自西方，而世界史并不是为了符合某种理论而运行的。所以，不必囿于现代政治理论，非得把西周封建制纳入一个有限的框架。 诸侯国不是民族国家，周朝也不是民族国家的整合体。对于周朝这种兼具国内政治与国际政治特征的政治实体，可以用“体系国家”（system-country）来命名。体系国家是中国历史上的特有形态，是封建制延伸出来的形态。如果夏朝、商朝是封建制雏形，则此二朝是体系国家的雏形（此问题略可参见杨向奎的论述，此搁置不论）。封建制这种治理方式是自变量，而体系国家则是因变量，即：只要周初确定了封建制这一最基本的治理方式，就一定形成大大小小的侯国，诸侯国就一定形成以周王室为核心的拱卫格局，诸侯国之间的关系就是体系内单元的关系，整个周王朝就是体系国家。由封建制产生的体系国家，在秦朝统一中国后，就结束了。秦朝至清朝的中国，可以称为垂直国家（perpendicular-country）。体系与垂直，都是就权力配置而言的。在体系国家中，中央政府（周王室）管不了诸侯国内部的权力运作、官吏任免、经济运行模式、法律制度等，也就是说，中央政府不能管理到社会最底层；而在垂直国家中，中央政府（朝廷）有权制约任何一级地方政府的权力运作、官吏任免、经济运行模式，而地方政府根本没有立法权，即便有制定地方规定的权力，这个权力也可以被中央政府制约和收回。体系与垂直都是就权力配置而言，而封建制与郡县制直接针对的是带有地域性质的行政区划，后者的权力配置含义不明显。封建制与郡县制都需要把国家划分为若干块。周初把天下分为七十一国（按《荀子·儒效》的说法），秦始皇把天下分为三十六郡。究竟把天下分出多少块，并非十分重要的问题。封建制与郡县制真正重要的区别是，周天子分封时，赋予诸侯国的治权非常大，而秦始皇赋予各郡的权力相对很小。尤其是，在郡县制中的地方根本没有军权、立法权，其行政权也只是贯彻中央政府的政策与命令。所以，真正使封建制与郡县制构成区别的，不是区划，而是治权。如果秦始皇愿意，他完全可以以周初封建的诸侯国辖区为基准，把天下分为七十一郡。若此，秦始皇的七十一郡是封建制还是郡县制呢？显然仍是郡县制。秦始皇根本不需要改变周初封国的区划，就可以从封建制变为郡县制。所以，封建制与郡县制的唯一区别就是权力配置不同，而封建制与郡县制这两个概念并不能很好地表达其中的权力配置内涵，所以，体系国家与垂直国家是两个合理的概念。 体系国家形态使周朝兼具国内政治与国际政治双重特征。体系中心与其下属各单元是中央与地方的关系，乃是国内政治，此对应于周朝则是：周王室与诸侯国的关系是中央与地方的关系。体系内各单元之间的关系则要分两种情况。如果各单元听命于中心而相互发生的关系（如各单元协作而服务于中心，一些单元听命于中心而对其他单元进行帮助或攻击），应视作国内政治；其余在中心管辖权之外各单元进行的交往与各单元违背中心号令而进行的交往，则应视作国际政治。此对应于周王朝则是：诸侯国为履行尊王义务而进行的协作，应视作国内政治；此外在周王室管辖权之外诸侯国之间的交往与诸侯国不听周王号令擅自进行的交往，均可视作国际政治。周朝政治的国际政治特征在春秋时期表现日渐明显，这是因为，春秋以前史料记载较详，而春秋以前史料多有阙如；并且春秋以降，诸侯擅自行事，独立展开交往的情形越来越多。 确定了周朝诸侯国之间的某些交往具有国际政治特征，我们才能判定某些战争是不是代理战争。某些小的诸侯国受大的诸侯国的胁迫，为了大国的目的而与其他诸侯国进行的战争，就是代理战争。这里的大小，不是以封爵而论，而是以实力而论。 (责任编辑：admin) |