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（二）非常制征收项目 秦汉时连年大规模用兵，常常造成国库空虚、军费不足。因而，在各个不同时期，采取过若干特殊措施，以弥补军费的短缺。 1.算缗钱。这是对工商主征收的一种特殊性税收。据《史记·平准书》载： 商贾以币之变，多积货逐利。于是公卿言：“郡国颇被菑害，贫民无产业者，募徙广饶之地。陛下损膳省用，出禁钱以振元元，宽贷赋，而民不齐出于南亩，商贾滋众。贫者畜积无有，皆仰县官。异时算轺车贾人缗钱皆有差，请算如故。诸贾人末作贳贷卖买，居邑稽诸物，及商以取利者，虽无市籍，各以其物自占，率缗钱二千而一算。诸作有租及铸，率缗钱四千一算。非吏比者三老、北边骑士，轺车以一算。商贾人轺车二算。船五丈一算。匿名不自占，占不悉，戍边一岁，没入缗钱。有能告者，以其半畀之。 又《汉书·酷吏列传》注引《正义》曰： 缗音岷，钱贯也。武帝伐四夷，国用不足，故税民田宅船乘畜产奴婢等，皆平作钱数，每千钱一算，出一等，贾人倍之。若隐不税，有告之，半与告人，余半入官，谓缗。 由此可知，算缗是汉武帝为伐四夷，对商人、手工业者征收的一种税。算缗实行后，富商大贾们“皆争匿财”[7](卷24《食货志》)，于是便进行“告缗”，鼓励知情者给予告发。汉武帝时期的算缗告缗，使政府“得民财以亿计”[7](卷24《食货志》)。这为缓解当时军费紧张状况起到了一定的作用。但也大大削弱了商业资本的发展，一定程度上造成了国家经济的停滞不前。故元封元年（前110年）“弘羊又请令民得入粟补吏，及罪以赎。令民入粟甘泉各有差，以复终身，不复告缗”。 2.以訾征赋。这是对编户征收的一种财产税。通常叫“訾赋”或“訾算”，和当时的“算赋”、“口钱”、“更赋”的区别，在于其是以户的訾财多少为征收的依据，“算赋”、“口钱”、“更赋”是以丁口为本做征收的依据，二者迥然各异。《盐铁论·未通篇》说： 往者军阵数起，用度不足，以訾征赋，常取给见民。 可见“以訾征赋”，是在“军阵数起，用度不足”情况下实行的，是为了解决军费不足，而设置的一项非常制征收项目。 3.赋外征调。“调”作为一种赋敛，是东汉时期筹措军费的一种措施。且作为赋外科目的“调”与军队后勤需要有密切关系。如： 旧幽部应接荒外，资费甚广，岁常割青，冀赋调二亿有余，以足给之。[8](卷73《刘虞传》) 今复募发百姓，调取谷帛，炫卖什物，以应吏求。外伤羌虏，内困征赋。[8](卷51《庞参传》) 乡官部吏职斯禄薄，车马衣服，一出于民……特选横调，纷纷不绝。[8](卷61《左雄传》) 当时统治者根据军事需要征调的范围极为广泛。不仅调取货币，有时还调取谷帛、车马、衣物等物资。 此外，还采取了“盐铁官营”、“卖爵鬻官”、“贷王侯国租一岁”[8](卷6《顺帝纪》)、“假公卿以下奉，又换王侯租以助军粮”[8](卷7《桓帝纪》) 和“辄贷于民”[8](卷51《庞参传》) 等筹措军费的一些临时性措施。这些由于时人多有论述，此不赘。 总之，秦汉时期，算赋、口钱、更赋征课是军费的基本来源，但在连岁征伐、国库空虚的情况下，也采取过上述一些临时性措施，以补军资之不足。 三、军费的财务管理 军费是军队赖以生存、发展的物质基础。加强对军费的管理，直接决定着它的经济效益和军事效益。管子曰：“不明于计数，而欲举大事，犹无舟楫而欲经于水险也。”又曰：“用费虽多，其数不出于计……则战之自败，攻之自毁也。”[21](《七法第六》) 可见，军费的财务管理之重要。秦汉时期的一些政治家、军事家自然知道其道理，因而在军费管理方面极为重视，亦颇具特色。 （一）形成了较完整的管理组织体制 先秦时在军队中就有了专职会计的“法筭”。如《六韬·龙韬·王翼》曰“法筭二人，主计会三军营垒、粮食、财用出入”。秦汉时主管国家军费开支的最高部门是大司农。军费的征集、支出，以及军粮马草之筹划、运输、供给均由大司农统管。史籍有多处说明：“武库兵器，天下公用，国家武备，缮治造作，皆度大司农钱。”[7](卷77《毋将隆传》) “初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞座卒六十万人戍田。中国缮道馈粮，远者三千，近者千余里，皆仰给大司农。”“汉连出兵三岁……费皆仰大农。大农以均输调盐铁助赋，故能澹之。”[7](卷24《食货志》) 这些都充分说明大司农是管理军费的最高行政部门主管。大司农的属官大仓令、均输令、平准令、都内令、籍田令、斡官长、铁市长等，分别职司国家粮仓、运输和物价、钱帛的库藏、田籍粮谷、盐铁专卖、铁器管理等费用的收支与管理[7](参见卷19《百官公卿表》)。 除中央财政管理系统外，在地方郡、县、乡、里建立了自上而下的财政机构。郡国是地方的最高行政单位。郡国长官对户口垦田、税收钱谷、社会治安皆负全面总管之责。郡国具体掌管财税者，是仓曹掾等。县一级设有“县啬夫”，负责财税事宜。乡是税收财政最基层单位，设有三老、啬夫等官员。各级地方财政机构和财政官员，皆负有保障军事需要的职能。如“啬夫”和“乡佐”的主要职责是“职听讼，收赋税，派徭役”[7](参见卷19《百官公卿表》)。没有他们自下而上的军费物资收支管理，军队所需财资供给就难以进行。 （二）实施了严格的财务上计制度 建立财务上计制度的目的，在于便于政府掌握全国的财政收支情况，做到胸中有数，对战事做出决策。“计必先定而兵出于境”[21](《参患第二十八》)，“欲战必先算其费”[22](《孙子注·作战》)。西汉开国之初，萧何为相国，他就对天下图书计籍的人非常重视，借以熟悉并掌握全国的政治、经济和社会情况，作为施政的依据。用曾在秦代当过柱下史而熟悉秦代档案和统计数字的张苍为计相，《汉书·张苍传》曰： 是时，萧何为相国，而苍乃自秦时为柱下御史，明习天下图书计籍，又善用算律历，故令苍以列侯居相府，领主郡国上计者。 萧何以张苍为列侯的身份，住在相府里，主持郡国上计事务，奠定了汉代上计制度的基础。汉代各郡在太守之下，皆设有上计吏，主持计政。王侯国的相以下，也设有上计吏。上计吏主管各郡国的财政、经济基本数字，如户口、垦田、物价、农事丰歉、灾情等等。各县要在每岁末，将上述情况，核实数字上报到郡国，由郡国汇总，责成上计吏携带上项文件进京，向皇帝汇报。所以叫上计吏。记载各项财政、经济基本数字的文件叫计簿，或称上计簿。各县报到郡国的数字，郡应核实，然后上报。如《汉官解诂》曰： (责任编辑：admin) |