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北京已走在全国文化体制改革前头，但作为首善之区和全国文化中心，北京还要积极探索和实践，建设好世界文化名城，继续在全国保持文化产业领先地位。“十二五”期间，北京文化创意产业占GDP的比重应该达到20%以上，在打造全国九大中心方面也应实现新的跨越。为此，再提几点建议： 第一，要进一步加大政策宣传和支持力度，扩大政策的覆盖面。北京已形成了支持文化创意产业发展的政策体系，但得到政策支持的企业数量还很有限。仅就2006年以来四年所投入的20亿元专项资金的使用看，所支持的项目也仅为358个，申报的文化企业大部分没有获得资金支持。推而广之，全市80000多家文化企业绝大多数还没有直接享受到政策的“阳光”。应该在政策的普惠和宣传普及上下功夫。 第二，要加快文化产业法制化建设。要把《国家文化产业振兴规划》进一步落实，可以探讨制订国家文化产业促进法，使促进文化创意产业发展由政策走向条例走向法规。目前来说，制订好政策是前提，但执行好政策是关键。在文化创意产业政策落地过程中，应进一步法制化、规范化，减少人为因素和非科学因素的干扰，确保政策执行到位，取得实效。对于专项资金政策的使用，当前应高度重视直接补贴方式的缺陷如引发新的市场不公问题，应通过减少直接补贴加强引导性投资、贴息、担保、奖励等来完善政策资金支持方式，发挥好专项资金的杠杆作用，长远来看应设立文化创意产业投资基金。此外，在资金的使用方向上应坚持“扶优扶强扶原创”，推动文化创意企业做大做强。北京期待文化航母级大企业横空出世！ 第三，北京文化创意产业未来的政策供给应考虑加强引导“五跨”企业诞生，为形成文化产业“航母”并扬帆远航做准备。“五跨”（跨所有制、跨媒介、跨行业、跨地区、跨国界）是中央文化体制改革新的精神，北京应以敢为天下先的精神大胆迈出第一步，率先实现跨越。落实“五跨”精神，需要整合、盘活国有文化资源，引入其他产业力量，推动集团规模化发展。如万达集团把商业地产导入影视行业，2009年万达院线票房占北京电影总票房的13%左右，成为跨行业经营的成功案例。根据中央提出的“要加快股份制改造步伐，积极引进战略投资者，着力完善法人治理结构，建立健全现代企业制度，有条件的可以上市融资”的要求，把产权股权的股改工作提速再提速。要以国有存量资产，吸引战略投资人，要把股东结构调整好，成为国资、民资、外资三结合的结构。落实“五跨”精神需要以资源为依托，以市场为导向，充分借助资本力量推动跨国并购和跨行业跨地区经营。 第四，转变文化产业管理理念，理清管理思路。努力破除束缚产业发展的行政区划、机构设置等机制体制障碍，为文化产业集聚区建设创造良好环境。进一步整合对国有文化企业的管理职能，避免造成条块分割、部门封锁等影响统一文化市场体系形成的局面。正如中宣部部长云山同志指出的：要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的文化宏观管理体制和微观运营机制，更好地运用市场经济规律，以新的思路、办法和手段推动文化繁荣发展。前一段时间闹得沸沸扬扬的文化部和新闻出版总署相关司局就《魔兽世界》的审批权意见相左，公开“打架”的事件，已造成不好的影响，应该吸取教训，避免类似情况在北京发生。 第五，要进一步完善文化创意产业投融资服务体系建设，推动文化创意产业快速发展。2007年初，北京市文化创意产业促进中心提出了文化创意产业投融资服务体系建设方案并付诸实施，几年下来，在市文化创意产业领导小组领导下，狠抓落实，效果是显著的。今后北京应进一步适应产业发展规律，紧紧抓住投融资这个关键环节，探索建立文化部门与经济部门、金融机构的联动机制，不断加大政策供给和资金投入，逐渐建立起“财政资金带动，社会资本跟进，多元投入并举”的文化创意产业投融资服务格局。通过进一步发挥好政府扶持资金的杠杆作用，打好做大产业基金、调动金融力量、发挥私募股权基金作用、引导企业上市融资这套“组合拳”，解决好文化企业融资难问题，帮助文化创意产业做大做强。 第六，构建产业链，在北京打造国内一流、国际知名的出版传媒产业集团。要按照“五跨”精神解放思想，整合资源，盘活存量，完善新业态：要突破传统出版发行界限，突破北京及周边的界限，突破纸质图书出版发行的界限，向着新媒体、向着数字出版和阅读、向着国际市场；要用好国家产业政策，全方位利用好资本市场及各种金融衍生工具，加快改制，大胆改制。在进一步发挥北京图书大厦等大型书店作用的同时形成新的市场主体，做大产业规模，不断优化产业结构，大胆走向国际同行合作联姻，逐步介入数字出版等非纸介质新兴出版产业；介入数字出版、网络出版、手机出版等以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的战略性新兴出版业态。“北发网”以互联网为平台，以图文、音频、视频等形式，对出版内容资源进行全方位、立体式、深层次开发利用、促进营销立体化，使“北发网”成为国内一流、国际领先的出版物流电子商务平台。深挖台湖图书物流中心资源潜力，形成出版流通、物流产业基地。加强跨地区连锁经营、信息化管理，以现代物流为特征，建设大型现代新闻出版流通中心，形成主业突出、辐射力强的全国性和区域性新闻出版现代流通集散地。最终，实现以北发集团为核心的新现代企业，能打通新闻出版传媒产业之间的流通渠道，整合传统出版发行渠道，提高流通和服务效率，跨地区、跨国连锁经营，三到五年内，实现资产超过百亿、销售超过百亿的国内一流、国际知名的出版发行传媒集团。 作者：杨 淦 (责任编辑：admin) |