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胡炜 上海是中国近现代职业教育的发源地，职业教育的探索和理念都曾引领全国的“实业救国”。无论是江南造船厂与格致书院间的密切关联，还是黄炎培积极创建的中华职业教育社，都为我国的工业文明注入了人力资源的新鲜血液，也为中国教育史留下了精彩华章。今天，上海正在大力发展先进制造业和现代服务业，而周边的长江三角洲区域又是全球制造业的“加工车间”，职业教育面临的机遇前所未有。 为了抓住职业教育的发展机遇，上海及时地改革了原有的管理体制。尤其是在2006年，上海市政府作出的《关于大力发展职业教育的决定》是个具有里程碑意义的决策。自此，上海明确将技工学校的教育教学管理职能划归教育部门，劳动保障部门负责职业证书的管理，结束了长期以来中专、技校“两种体系、两种模式”的分割治理局面，进一步理顺了上海职业教育管理体制，也为今后劳动力市场的健康发育奠定了基础。 然而，我们应该清晰地看到，职业教育和劳动力市场之间的有效衔接还需进一步加强。事实上，面对沿海地区出现的“技工荒”，上海以及整个长三角区域的劳动力市场也已经形成了共识——大力发展先进制造业和现代服务业离不开合理的人才结构，离不开优秀的高技能人才队伍，离不开高水平的职业教育。而上海经济社会的快速发展，也对高技能人才形成了强劲需求。因此，各级政府完全可以充分利用“国家教育综合改革实验区”及“浦东新区综合配套改革”先行先试的有利条件，继续深化改革，着力破解难题。 坚持有所作为以促进职业教育的发展，不妨从以下几个角度展开： 进一步确立职业教育的战略地位。如继续强化政府主导作用，在职业教育基本投入、职业教育体系等方面切实履行职责，加快组建为临港新城、长兴岛等新兴工业基地服务的职业教育集团，促进职业教育更好地面向生产、服务一线，适应经济社会发展需求，彰显职业特色。又如可以进一步加强政府服务，搭建信息平台，定期发布技能人才需求“白皮书”，引导职业教育专业设置聚焦产业发展方向，实现供需对接。 完善职业院校学费减免制度。在加大职业教育事业性经费投入的前提下，有必要探索继续降低学生接受职业教育成本的相关措施。在落实好现行学费减免和帮困补助政策的基础上，应积极研究扩大免费中等职业教育的范围，同时还要着力解决当前高等职业教育学费偏高的问题。 以政策引导有利于职业教育发展的社会氛围。如引导行业协会协助政府加强人力资源的预测，鼓励社会力量参与职业教育；同时还要建立健全技能人才的激励机制，制定和完善与收入分配相挂钩的技能等级制度。又如要完善继续教育政策，为各级各类职业院校毕业生接受再教育提供多种渠道，不断拓展其职业发展空间，以从根本上改变“职校生无出路”的社会心理。 加强劳动监察，积极推行就业准入制度。据了解，2006年上海已将涉及公共安全、人身安全和消费者利益的28个职业（工种）纳入首批实施职业资格准入的范围，2007年调整为25个。但最近市人大在有关执法检查中发现，目前这一政策的执行不够严格，有些需要准入的岗位仍在使用不具备资格的人员，一定程度上影响了职业教育在就业竞争中的职业优势。因此，我们认为政府相关部门要切实加大劳动监督力度，督促用人单位执行“先培训后上岗”制度。同时，我们建议按照《职教条例》中有关“国家未规定实行就业准入控制的职业（工种），鼓励用人单位优先从经过相应职业培训的人员中录用”的规定，研究制定鼓励措施，每年发布若干个鼓励准入的职业（工种），逐步建立强制准入和鼓励准入相结合的就业资格管理制度，以职业教育促进本市劳动者素质的整体提高。 （作者系上海市人大常委会副主任） (责任编辑：admin) |