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“这是全俄罗斯唯一一个还在实行苏联标准的地方。”说这句话的是俄联邦国家储备署的官员。该署负责全俄的战略储备，地位与国防部、联邦安全局等部门相当，但与其相关的所有活动都是国家机密，迄今为止，有关它的公开报道是俄政府部门中最少的；它的大型“冰冻井”、“地下空洞”基本都是苏联时期修建的，有些设施能防核打击，但极少有人知道它们在哪儿；它储藏的1.3万种物资定期更新，但没人知道自己买来的药、茶叶、食用油是否在储备库存放过。俄罗斯人亲切地将国家战略储备称为“俄罗斯的家底”，但这些“家底”对普通人来说始终是个谜。 “藏品”中既有咖啡，也有火箭发动机 俄罗斯的战略储备机制是从苏联继承过来的，同时得到继承的还有严格的保密制度。直到2002年，联邦国家储备署才有选择地对外透露少量信息。因此，当该署署长亚历山大·格里戈里耶夫于5月18日正式宣布对俄战略储备进行大规模清点时，《俄罗斯报》、俄新社、俄国家电视一台等媒体迅速进行了报道。据悉，俄上次清点战略储备是2001年，今年政府要通过清点，检查储备物资的数量、质量并进行更新。 俄战略储备物资从类别上看共有两种：一是国家性储备物资，即发生紧急情况时，国家可以动用的物资；二是动员性储备物资，即除非发生战争，否则绝对不可以动用的物资。如果俄处于战争状态，工业生产及国民经济的各行业转入战时军事轨道，动员性储备物资才有可能被动用。格里戈里耶夫透露，俄联邦国家储备署的仓库里总共存有1.3万种产品、食品和原料，从种子到铁块，从发电机到火箭发动机，可以说是包罗万象，应有尽有。 俄战略物资储备的种类并不是一成不变的。比如，苏联曾将帆布、高筒靴、煤气、烟草、酒类和罐头粥作为战略物资储藏，现在这些东西已经被时代抛弃了。综合各方面的信息来看，在俄目前储备的战略物资中，食品占很大的比重，包括肉、食用油、面粉、米粒、麦粒、茶叶、食盐、咖啡、肉罐头等。据专家介绍，战略物资都是为了应付战争等紧急情况而储备的，因此只有各类生活必备品，并不包括红鱼、红鱼子等高档食品。记者还了解到，俄战略储备中没有猪肉食品，这是考虑到俄罗斯是多民族国家，而牛肉食品是任何宗教信仰的人都可以食用的。除了食品，俄罗斯还大量储备各种药品，其清单处于国家卫生部的严格控制之中。俄罗斯储备的药品基本上是国产的，这样既安全又便宜。 此外，为保障战时需要，俄在境内储藏了大量的石油制品、钢铁、煤炭、稀有金属等战略物资。尽管不直接存放武器和军事设施，但这里有能够将经济发展方向迅速转向武器生产所需的所有物资。据格里戈里耶夫披露，与美国不同，俄一直囤积汽油等石油加工产品而不是原油。这是因为，俄继承了苏联时期的传统，当时所有物资均属国有，成本较低，且随时可直接使用。但近年来，俄联邦国家储备署不得不从市场上购买石油产品，所需资金相当大，因此俄正在考虑部分储备原油。另外，随着形势发展，俄也准备削减煤炭和重油的储备量。以上是国家性储备物资，而动员性储备物资的品种也很多，甚至包括备用铁轨和浮桥。据悉，每年俄联邦国家储备署要购进500万吨物资。 储备物资的选择有严格规定 除了数量惊人，俄联邦国家储备署对于战略物资还有着严格的选择和淘汰程序。一是严把质量关。按规定，凡是国家储备署储藏的食品，都必须具备符合国家标准的质量合格证。该署下面的科研所、专用实验室具有一票否决权。凡是提供劣质食品的行为均依法视为犯罪。二是在固定企业进行采购。国家储备的食品基本上都是俄罗斯本国生产的，具有长期形成的供应网络，供货者非常清楚国家的质量要求。而进口食品只有咖啡、部分牛肉制品和动物油是从乌克兰、白俄罗斯购进的，鱼肉罐头全部由白俄罗斯企业生产。为保证安全，这些外国企业全部是俄通过“秘密招标”的形式选出的。三是严防物资过期。据介绍，俄储备署所存的罐头储藏期为4年，冻肉为1年半，糖为12年，一些稀有金属也需要定期进行更换，比如铝的储藏期一般不超过15年。所以，许多物资还没有过“保存期”就要运出去销售或“消灭”，如把药品运到药店往外卖，将旧罐头分给俄国防部和内务部所属部队，供官兵食用等。 地下储备库能躲避核打击 据介绍，俄储备署由设在莫斯科的中央机关和7个直属联邦的地区管理委员会组成，这些机构直接管理分布在全国各地的150个储备库。这些储备库一般都位于地下125米左右的洞穴中，大都选用废弃的石膏矿或者盐矿，还有一些储存场所选择在条件极为恶劣、靠近极地的地方。一名管理员曾对记者自豪地表示，这样做是为了防止受到核打击。 由于这些储备库分布在远离居民点的地区，并日夜处于高度戒备状态，因此，人们可能只知道某些禁区有铁路和公路专线通过。不久前，俄罗斯的极少数记者应邀到战略储备库参观，而安全部门通过绕行等种种手段让记者不知身在何处。据俄国家电视一台和“灯塔”广播电台的记者透露，进入储备库的唯一手段是乘坐专用电梯，速度大概是每秒2米，1分钟左右就能到达仓库。所有进入仓库的人要通过严格的登记程序，并穿戴专用的衣服、头盔。仓库一般高6米至10米，宽10多米，长度近1000米，全部都是码放得整整齐齐、一眼望不到边的战略物资。为确保物资保存完好，这些地下仓库装备了能自动调节温度和湿度的设施。据介绍，地下仓库的温度大约为8至10摄氏度，通风设备每小时为仓库换气近5万立方米。所有仓库都实行三班倒，工作人员多为夫妻，工资大约是每月7500卢布，虽然不多，但生活比较有保障。 俄为何重视战略储备 俄罗斯对战略储备的重视程度是世界少有的，这主要有三方面的原因： 首先，储备战略物资是国际通行做法，它可以避免国家的某些领域因天灾人祸而陷入瘫痪。 其次，俄罗斯有搞战略储备的传统，这也是俄安全危机感强烈的文化特性决定的。早在1700年，当时的沙皇彼得大帝就下令组建军粮库。1931年，斯大林下令组建储备委员会，几年内储备的战略物资是苏联走出二战困局的基本保证。即使在戈尔巴乔夫改革的最困难时期、在苏联陷入全面“食品赤字”的情况下，苏联仍没敢动用自己的战略储备。苏联解体后，俄罗斯继承了战略储备体制，并随着国力的发展逐渐对其进行强化。近期，格里戈里耶夫说，2007年给俄罗斯联邦国家储备署的财政拨款将增加80%。 第三，俄搞战略储备有现实需要。苏联解体后，俄进入艰难的政治、经济和社会全面转型时期。两次车臣战争造成了极大的军事消耗。来自南部高加索地区的国际恐怖主义对俄罗斯的威胁不断增长。俄各地还频频发生水灾、地震等自然灾害。遇到这种情况，由地方政府向联邦国家储备署提出申请，该署上报联邦政府，得到批准后下拨储备物资。而使用者经过一段时间后，必须将这些物资如数补齐。此外，从计划经济向市场经济过渡的过程中，俄始终面临通货膨胀的压力，国家需要保持一定的战略储备以备必要时入市干预。与此同时，俄也面临西方日益强大的压力，经济安全受到威胁，俄必须保持一定的战略储备以确保经济稳定发展。 欧美储备“寓军于民” 与俄罗斯战略储备的“国营化”特征相比，欧美已实现了战略储备的“民营化”。在欧洲，多数国家的政府并不包办战略储备，而是藏储于民。如政府通过立法和制定政策对全国的石油储备进行调控，企业无权调拨，即使倒闭也不得动用。 德国联邦国家储备署的一名官员告诉记者，欧洲各国战略储备主要包括物资储备、财力储备和能源储备等几个方面。国家储备署仓库里有1万多种“宝贝”。一是常规的，如石油、钢铁、粮食、化工原料、医疗用品等物资；二是特殊的，如镍、铅、铬等贵重和稀有金属；三是现代的，如生化疫苗、电脑芯片，甚至是计算机病毒等。至于存放地点，一般存放在国有军事仓储设施内，其储存和运作属国家机密。欧洲各国战略储备的分布遵循两个原则：第一，重视地区平衡，布局必须体现地区协调。如德国储备石油分为5个供应区，按区设立对应的储油库。第二，力求节省、灵活、安全。如德国的很多战略储备库设在北德地区的地下盐洞里。当然，各国的一般储备设施还可从民间租赁，通过公开招标择优租用，合同期1至5年。目前，欧洲各国规定，战略储备应能满足民众90天使用。不过按照计划，欧盟成员国必须在2007年之前，将战略储备从目前的最少供应90天，提高到120天。 与俄罗斯的1.3万种储备物资相比，美国只把93种物资列入了战略储备和紧急储备清单。据统计，美国经常保持石油和油料储备2亿多吨，煤1.5亿吨，铁矿石3000多万吨，铜60多万吨，天然橡胶8万多吨，合成橡胶26万多吨。美国之所以这样“省心”，是因为政府各部门与社会相关领域通过“军工复合体”、“经济复合体”的形式实现了紧密联系。美国的战略储备功能被社会化了。即便如此，美国仍十分重视战略储备。美国年度物资购买计划由联邦应急管理局国防储备政策部负责制定，战略储备物资的调配、保管等由联邦总务局负责，内政部、商业部、国防部、国务院、财政部、中央情报局等部门负责评估，并将书面报告提交给国家安全保障会议。 由此可见，俄罗斯、美国和欧洲国家的战略储备方式虽然不尽相同，但它们对战略储备的重视程度都是与日俱增的。 (责任编辑：admin) |