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国际科技转移与北洋海防建设 ——论洋员在洋务运动中的角色与作用 王家俭 洋务运动时期所推展的现代化大业，实以现代化的海防建设为中心，而海防建设又以北洋为枢纽。是时中国科学不进，工业落后。举凡陆军海军的训练，船厂炮局的创设，船坞炮台的兴建，铁道电线的修筑，煤铁矿产的开发，如非引进西方先进国家的设备、技术与人员，实施国际的科技转移，根本即无从着手。 所谓科技转移，（International technology transfer）最主要的便是将西方国家的先进设备与技术引进，而使中国能快速地迎头赶上。在转移的过程中，尤以技术人员之借用为最重要。盖以仅仅向国外购置大量的机器设备，而无人能够操纵管理，则将无法达成现代化的目标。以海防现代化为例，根据粗略的统计，在甲午战前的二十余年间，经由北洋大臣所聘用的洋员，先后即有一百五十余员名，即可证明前述之言为不诬。 一、洋员之延聘与任用的原则 借才兴邦，使之为中国的需要服务，明末清初时期聘用西方传教士为中国修历，或主持钦天监事务，已经开启先例。不过，大规模地向国外聘用科技人员，进行科技转移，则直至清末方才展开。远在鸦片战争时期，林则徐便曾指出：“剿夷而不谋（夷式）船炮，水军（是）自取败也”。战后，林的朋友魏源更为具体地指出：“师夷长技以制夷”的主张，建设于广州的沙角与大角二处，分设船厂炮局。延聘美、法二国的科技人员来华，教习造船演炮之法。可谓近代“借才兴邦”思想的萌芽。其后，左宗棠于福州设立造船厂，聘请法、英教习，设立海军学堂；派遣留学生前往英、法。即为魏氏“借才兴邦”理念的实施。北洋海军建立之初，当向英所购蚊船四号即将来华之时，丁日昌以闽厂学生缺乏经验，亦曾提出“请洋弁教练”之说，并于不久即获得执政当局恭亲王的赞同。是以聘用洋员来华练兵，实为洋务运动时期朝野共议。而李鸿章则以身负北洋海防重任，关系京畿安危，尤为积极。 聘用洋员的管道有二：一由中国驻外公使向当地政府提出请求，而由当地政府代为物色，并准其为中国服务。一般而论，当地政府为表示友谊和自身利益，大多乐于为助。二是中外关系人士的居中引荐，或临时招募。为了避免外国势力介入中国的内政，往往通过可靠人士代为介绍。如李鸿章的德籍军事顾问汉纳根（VonHanneKen），即系由天津德籍税务司德璀琳（G·Detring）的推荐。而北洋海军中的许多英籍教习，如葛雷森（ClaySon）、章斯敦（Johnston）、哥嘉（Cocker）等，也多由英籍海关总税务司赫德(RobertHart)代为物色。 论及聘用的洋员种类也很复杂。有的是军事训练专家，有的是科学技术人员，有的是矿师、工程师，有的是洋工洋匠。他们以各种不同的动机受聘来华服务，从事于西方先进的科技转移工作。洋员中除正式受聘人员外，尚有一批数目不详的临时所雇之非正式人员。如在英所购之六镇蚊船返华时，便曾雇佣英国的海军官兵二三百人；其后在德所购之“镇远”、“定远”、“济远”、“经远”、“来远”等舰回华时，所雇之德国海军官兵，更多达四百余人。他们或于沿途护送；或于来华后留舰服务，对于中国海军的现代化均曾作出不少的帮助。 北洋延聘的洋员多以技术训练方面为主，而较少涉及行政的决策阶层。薪给虽高，但并无实权。即使是身为北洋海军总查的琅威理（W·M·Lang），也不过是北洋海军提督丁汝昌的一名高级助手。有时为了提高其在军中的地位，朝廷亦曾授以总兵或提督等职称，然亦不过是个虚衔，而并非实缺。盖以“权自我操”乃是清廷任用洋员之最高指导原则，为了维护国家的主权与尊严，一切的掌控权，必操之于华官之手，而不容许外人干涉，自是理所当然之事。 在聘用洋员的程序上，首先即是签订合同（Contract or agreement）。如此则可以合同加以管理和操纵。在合同之内，详细申明聘用之目的及所担任之职务和所赋予之职权，以及聘用之日期与年限；同时还要慎重地加盖聘用机构和大臣的关防；详列推荐和保证者之姓名，并由受聘者亲为签名，以示负责。一般而论，洋员之待遇均为偏高，几为本国同级人员的数倍，甚至十数倍。除本俸之外，有的人尚有路费，安家费乃至于方费、马费之类。其主要之目的乃在给以重利，以广招徕，俾可使之专心为华服务，当然，此种特殊待遇，亦多限于少数的洋员为然，如同琅威理、汉纳根等人。其他大多数则只可以领到合同之内所规定的固定银两。洋员的薪俸，高者每月六七百两；一般者则有每月二三百两，少者也有五十至一百两。此外，在休假或中途返国时，亦可支领半俸，以示优遇。服务期限，通常多定为三年。期满之后，或者续聘；或者令其返国。如有特别表现者，北洋大臣甚至还为之专折奏奖，授以官职，或者赠勋。 以北洋与琅威理所订之合同为例，即可见其内容之一斑。琅氏受聘前后二次；一在光绪八年九月二十日（1882.11.5），一在光绪十一年十月二十五日（1885.12.1）。第一次合同声明琅氏具有指挥北洋舰队所有船只及中外军官的全权。再次，则指明琅氏之来华乃系由总税务司赫德之推荐及担保，充任丁汝昌之高级助手，其地位与职权为提督衔（The Brevet Rank of Vice-Admiral）、北洋海军总查（The chief-Inspector of the Northern Naval Squadvon）。负责全军的组织、操演、教育及训练。他并可以副署提督发布命令，或向北洋大臣提出报告或建议。至其薪酬，则为库平银六百两，按月由津海关发给。惟有聘期，由于某种因素未作明文规定。其下为琅威理之签名。第二次合同的形式与前次大致相同，惟在内容上稍有一些改变。如1、副提督衔改为提督衔。2、月薪从六百两增至七百两。3、琅氏在军中有奖惩之权。不过，他的责任也相对地加重，而必须承诺在五年之内，依照欧洲最新的方式将中国海军的训练提升到一定的国际水平。且必须在战时帮助中国作战，除非此一敌国为其祖国——英国。英国原有不允其臣民为他国作战之传统，此番居然应允琅氏可以帮同中国作战，实在亦有其不得已的苦衷。盖以中法战后，中国大整海军。德国、法国乃至美国都认为此系一控制中国海军，推销大批军火的大好时机，纷纷向中国推荐海军将领来华领兵。英国自不甘将其既得的利益拱手让人，而不得不作出一些让步。 (责任编辑：admin) |