《古代赈灾需要真水平》(王麟/文) 宋仁宗皇祐二年(1050年)，已经62岁的范仲淹在杭州任上将近一年之久。一生跌宕起伏的范公，早已经过了耳顺之年，他的身体状况越来越差，在被贬饶州期间罹患的肺病，将他折磨得形容憔悴。杭州作为千古名都，也被誉为人间天堂。仁宗皇帝体贴老臣，将范仲淹安排在此地，也有让他安心养病之意。然而，新年刚过没多久，吴中地区就遭遇了罕见的大饥荒。根据相关史料可以推测出，从皇祐元年开始，到皇祐二年上半年，大宋很多地区都遭遇了旱灾，好几个月滴雨未下，饥荒蔓延了大半个中国，绝不仅仅是吴中地区，很可能吴中地区饥荒很严重罢了。 根据《续资治通鉴长编》记载：“皇祐二年春正月，癸卯，以岁饥，罢上元观灯。”“三月，甲午，遣官祈雨。”“三月，乙亥，分遣朝臣诣天下名山大川祠庙祈雨。”由此可知，仁宗皇帝因为天下大饥，连春节期间的元宵节的灯会都不举办了，在三月份连续两次派遣官员到各地祈雨，可见当时的旱情有多么严重。而吴中地区更是赤地千里，禾苗干枯，人畜渴死，陈尸于道。面对如此严重的灾情，朝廷下令，两浙地区男女灾民如果无法养活自己的孩子，就可以让殷实人家收养，但是以后不能再要回。 而范仲淹知杭州，管辖的范围就是浙西地区，而吴中地区，也就是今天的吴县，在北宋时代属于浙西管辖。范仲淹为官几十年，救灾赈灾已经是家常便饭，面对吴中的灾情，他立刻启动应急机制，打开国家粮仓，同时让灾区的富户商贾捐钱捐物，用来赈济灾民。但是，这些措施只是一时的应急之策，如果灾民数量少，完全可以解决问题。但是吴中地区受灾范围很大，光靠被动救助方案是解决不了问题的。 既然被动救灾措施只能维持一时，那只有开动脑筋，采取主动救灾措施了。而这个措施一旦实施，将会全活数十万灾民，可谓居功甚伟。这个措施一旦实施，就开创了主动救灾的先河，让其他官员脑洞大开，连连称妙，以后就成了救灾惯例。而这个措施的发明，也真实反映了范仲淹不但懂政治、还懂文学，不但懂工程建设，还对经济研究得如此之深。 那么，范仲淹采取的主动救灾措施是什么呢？无他，就是让吴中百姓使劲玩，可劲玩，玩得越开心越好。具体措施，北宋大科学家沈括在他的名著《梦溪笔谈》里面，有过详细记载：由于吴中百姓喜欢比赛舟船，并且爱作佛事，范仲淹就鼓励民间多举办赛事，他每日带着随从出游，宴饮于西湖上。从春天到夏天，城中居民大规模结对出游，尽情游山逛水。范仲淹又召集各寺院住持僧人，告谕他们说：“灾荒年间民工工价最低廉，寺院可以趁此时机大力兴建土木工程。”于是各个寺院抓住这难得的时机，招揽流民过来做工，只给极少的工钱，提供一日三餐即可，很多饥饿的灾民蜂拥而至，寺庙的兴建工程干得如火如荼。而官府也借机翻修仓库和官吏住舍，每天雇役一千多人。 而民众出游，就带动了商业的复苏，在比赛龙舟的现场，各种小贩将琳琅满目的商品摆了出来任人选购，而游人们则吃喝玩乐购物，开心得不亦乐乎。主动救灾政策一实施，效果立现。而被动救灾措施也不能耽误，由于杭州地区赈灾的粮食不够，商人们就开始哄抬物价，并且不断囤积货物，想发国难财。范仲淹一不做二不休，立刻想出了应对措施，他让胥吏在两浙地区以及附近灾情比较轻的州县张榜宣告：如今杭州地区的米价每斗一百八十文，想赚钱赶紧来！大肆宣传这里物价腾飞。那些外地的商人们一看有利可图，就组织大量的粮食运往了吴中灾区。等无数的粮食输送进来之后，市场杠杆就开始起作用了，居高不下的粮价立刻回落到了正常水平，不但解决了缺粮之苦，还顺手狠狠打击了那些妄图屯粮发财的奸商们。这一招可谓高明之极！ 吴中地区的百姓们就这么可劲折腾玩了好几个月，奇迹竟然发生了。在蔓延大半个中国的饥荒中，其他州郡的官员累得精疲力竭，灰头土脸，治下的百姓还是死亡枕藉。而天天游宴、喝酒、吟诗、作赋、优哉游哉的范知州，他下辖的浙西地区，竟然再没有饿死一个人。 但是，刚开始，对经济一窍不通的朝廷官员根本无法理解范仲淹的举动。那些肩负皇帝使命，在各大州郡监察地方官员的循吏们，将一封封弹劾奏疏上报朝廷：“杭州知州范仲淹不体恤荒政，嬉戏游乐而无节制，寺庙、官府、私家大兴土木，伤耗民间财力，请皇上将其罢黜！” 范仲淹不慌不忙，就自己草拟奏章，向朝廷解释自己的行为，告诉仁宗皇帝和那些鼠目寸光的大臣们，杭州之所以饮宴和兴造房舍的缘由，就是要调发有余的钱财，来救济贫民。那些从事贸易、饮食行业的人，工匠、民夫，仰仗官府、私家养活的人，每天大概可达几万人。救济灾荒的措施，没有比这一做法更好的了。 朝中百官此时才回过味来，连连称赞此法甚妙，便开始大力推行到全国。在饥荒年份打开司农寺粮仓的粮食赈济灾民，募集民间财力为地方兴利，作为一条法令强制实施。这种措施，既赈救了饥荒，又趁荒年替民间兴利，可谓一举多得。那么，这种主动救灾措施是什么呢？其实就是我们非常熟悉的“以工代赈”救灾法。 在北宋之前，有无官员想出过这类方法，不得而知，但是在北宋，范仲淹确确实实是想出该办法的第一人，不止一本宋人笔记上记载此事，将其作为范文正公一项恢弘业绩流传至今。 宋仁宗皇祐三年(1051年)，在杭州任上只待了一年多的范仲淹拖着病体，再次奔赴青州(如今的山东青州市)，去接任即将离开的富弼。富弼治理青州长达四年时间，而从去年开始，此处也和杭州一样，也在闹大饥荒，光从河北地区涌来的灾民就达三十万人。可见皇祐二年那场饥荒确确实实蔓延到大宋很多地区。富弼属于政治型人才，治国很有一套，治理地方更是小菜一碟。他面对蜂拥而至的数十万灾民，采取了一系列措施来赈灾，主要包括：广征庐舍，安置灾民；筹募义粮，分赈流民；招募流民，充实军队。经过努力，灾情得到了极大缓解，救活灾民上百万人。 而范仲淹来继任的时候，青州的灾情并未完全消除，缺衣少食还是常态。即便如此，青州地区的百姓赋税一点都没减少。不但没减少，以前为害百姓甚苦的长途转运交纳公粮的措施依旧没有改变。这个令人怨声载道的政策叫“支移”。那么这个害人的政策到底坏在哪里？北宋朝廷规定，青州的百姓交纳公粮的时候，要自己拉着车、载着粮去往300公里远的博州市(今山东聊城)，因为那里是一个国家定点缴纳赋税的地方。可想而知，即使是交通发达的今天，300公里也是一个很长的空间距离，而在那个没有柏油路、没有汽车、全凭畜力和人力拉车的古代，百姓交这一趟公粮该有多么辛苦！往往一家老少往返一趟，少则十数日，多则一个月。不但长途跋涉、风餐露宿，还特别耽误农时，让百姓们叫苦不迭。 范仲淹到任之后的第一件事就是体察民情，老百姓们就将这个“支移”恶政造成的不便向知州大人申诉了一番。范仲淹见多识广，也早就对“支移”政策颇有微词，但是实施了几十年的办法，也不可能说取消就取消，只能采取应对措施了。范仲淹很快想出了一个办法，可以解决百姓长途输运之苦。他给博州知州修书一封，希望可以派人在博州当地购买粮食，用来缴纳青州的公粮。博州知州同意了。范仲淹便派遣手下到了博州，沿街张贴告示，告诉附近居民，官府愿意用高出当地粮价一倍的价格购买粮食。同时，也张榜告诉青州的百姓，希望大家按照正常年份的粮价，将该缴纳的公粮折成钱款交给官府，就可以不用长途交纳公粮了。百姓闻听，大喜过望，很快就将钱款交齐。范仲淹派人带着钱款赶到博州，那里已经汇集了很多粮商，提供的粮食足够缴纳整个青州百姓的公粮。并且由于粮食涌入，粮价很快下跌，官府将青州的公粮缴完之后，还剩下数千缗的钱款，按照比例分发给了百姓，这种情况在以前从来没有过。以前官府缴纳完公粮之后，钱款也有剩余，称之为“羡余”，官员都是将钱财如数上交给朝廷，以博取皇帝好感，为自己升官发财铺路。而范仲淹却将这些钱如数还给百姓，当然感动了整个青州城。当地百姓感恩戴德，为范仲淹塑像建立生祠以资纪念。以上事迹，在宋人范镇撰写的《东斋记事》里面有相关记载。 范仲淹惠民政策数不胜数，每到一方总会被万人纪念，这就是民心的力量。让我们用范公的几句诗结束本章吧：“身甘一枝巢，心苦千仞翔。志意苟天命，富贵非我望。寸怀如春风，思与天下芳。”(本文选自山西人民出版社《范仲淹的教育人生》)  (责任编辑：admin) |